星岛日报：执行国安法　特区政府仍是主轴

　　中评社香港6月22日电／星岛日报今日发表社论说到，人大订立《港区国家安全法》，草案已交人大常委审议，很快就会表决。有关草案的说明指，中央将在港设立国安机构，向特区政府提供意见及作“监督、指导”，引起对中央角色的关注。由于维护国安是中央的根本责任，而一些重大案件或涉及复杂外交问题，中央有必要保留管辖权；然而，按中央的想法，执行国安法的主轴仍是特区政府，须负起制止危害国家活动的主要职责，这在法律中亦会订明。特区政府设立维护国家安全委员会、由特首指定法官，以及设专门检控部门等，目的都是为履行这责任。

　　特区领导班子将是“抓手”

　　中央对“极少数”重大国安案件，保留直接管辖权，而上述国安机构则负执行职责，主要基于两个原则，一是中央有处理国安事务的权力；二是一些严重案件与外国政府和机构有关，涉及重要国家机密，因而会引发国际角力，香港的执法部门与司法机构都难以处理，必须由内地相关部门负责。

　　中央虽保留这权力，但已表明极少机会使用，只是对“最坏情况”有所准备，根据《港区国安法》草案，在港维护国家安全的主要责任，仍然在特区政府身上，绝大部分案件都会由执法、检控和司法机构负责，并在港审理。

　　内地政论家“兔主席”对此有精准分析，指中央设立由特首领导、成员包括各核心部门负责官员的维护国安委员会，就是把国家安全放在香港政策的最高位置，不能让港府把国安职责“下沉”，而把特区领导班子作为维护香港国安的“抓手”。

　　港有关部门仍负主要责任

　　依此，处理国安问题的“主轴”仍是特区政府，特首与高层官员因而须就保障国家安全，向中央问责，而中央设立的国安公署，以及委派的国安顾问，则担当监督、指导、协调的角色。换言之，仗主要仍由特区政府去打，而由中央与特区一起建构的机制，则在作战过程中共同进退，相辅相成。

　　其实在回归前的港英时期，英国外交部也有派政治顾问来港，向政府提供意见，而英国的国安部门也有人员督导警队政治部。可见在国安层面的运作，中央在港设立国安公署及派驻国安顾问，都很有必要，但实际工作仍由香港执法部门负责。

　　至于司法方面，对极大多数案件而言，香港仍保持司法独立，即法官在审案时不受任何干预。《港区国家安全法》订明由特首指定法官审理国安案件，但并非决定那个法官审那宗案，而是定出一个法官名单，由名单内的法官负责这类案件，这与原来的司法运作没有太大分别，而有关案件仍会按现行的司法程序处理。

　　由此可见，中央在考虑整套法律时，基本思维是信任和依靠特区政府，让其负起维护国安的主要责任，在实际工作的层面亦是如此。

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