美猪换FTA？蔡东杰：一放谈判筹码就没了

蔡东杰。（中评社　方敬为摄）

蔡英文宣布开放进口含瘦肉精美国猪肉。（中评社　资料照）

　　中评社台中9月2日电（记者　方敬为）针对蔡政府开放进口含莱克多巴胺（瘦肉精）美国猪肉，以及放宽牛肉进口，是否有望促成美台FTA？中兴大学法政学院院长蔡东杰向中评社表示，机会渺茫，因为特朗普政府要求台湾进口肉品，意在选战考量，与蔡政府的思维不在同一频率，所以当台湾宣布开放之时，就已放弃谈判筹码，美台FTA也不再有协商的机会，除非台湾能再释出大利多。

　　蔡东杰建议，蔡政府与其着眼于向美国协商签署不平等、无利可图的FTA，不如将中国大陆对台让利的ECFA维系好，台湾对中国的贸易顺差一年平均达800亿美元，对美国的顺差额度则只有100多亿美元，两者孰轻孰重？应不难抉择。

　　蔡东杰，政治大学政治学研究所博士，现任中兴大学法政学院院长、国际政治研究所教授、当代中国研究中心主任、日韩总合研究中心主任等职，并担任中华当代两岸学术交流协会理事长等职。

　　民进党政府明年元旦起开放进口含瘦肉精美猪，以及放宽美牛进口引发争议，蔡政府强调，此举有助台湾与国际接轨，外界认为，蔡政府着眼于跟美国协商签署FTA。

　　分析美台促成FTA的可能性，蔡东杰表示，双方要协商并达成某种共识，前提是双方要在同一个谈判立基点上，而从台湾开放美国瘦肉精猪肉、牛肉这件事情来看，很明显台美双方的谈判出发点不同，所以，美台FTA谈成的机会也就微乎其微。

　　蔡东杰说明，对蔡政府来说，开放美猪、美牛进口的终极目标可能是达成美台FTA，但是对特朗普政府来说，则只是让选情加分的途径，只是特朗普在选举当中的一个政绩而已。一方为了FTA商业架构，另一方是为了大选连任，两者的出发点不同，自然不可能促成美台FTA。

　　很简单，因为美台双方协商的期待与目标不对称，蔡东杰指出，蔡政府认为有机会获得FTA，但特朗普政府却从来没有那个念头，这桩交易形同两者存在于平行线上，完全没有交集。先不论台美FTA谈妥的机会高低，两方交易的出发点若没有交集，这桩交易就注定是没有结果。

　　讲白一点，蔡东杰说，当台湾宣布开放美猪、美牛进口的那一刻，对特朗普而言就已是获利了结，特朗普政府达到冲刺政绩的目的，而台湾反而在开始谈判前，就将手头上的筹码全数“梭哈”，后续要想在协商美台FTA，除非能释出更多利益，否则美国也没有必要跟台湾继续商谈，毕竟利益到手、获利收工。

　　蔡东杰表示，撇除协商出发点不对称的情况，美台FTA也难谈成，因为兹事体大，美台要达成FTA在国际政治情势中太过敏感，美国不是只要考虑美台关系，还要考虑到其他国家的意见与态度，台湾在这当中几乎没有话语权。

　　此外，签署FTA的实体，多是有主权象征，蔡东杰指出，台湾在国际政治现实当中，基本上难以受到认同，美国对于是否与台湾签署FTA自然会多做考量，再进一步来说，即使真的谈妥FTA，也很难对台湾有利。

　　蔡东杰举例说，美国从特朗普上任之后，首先撕毁早已谈妥的美韩FTA，重谈一个对美国更有利的版本，此外，特朗普甚至撕毁北美自由贸易协定，同样重新协商一个对美国更有利的协定内容。也就是说，现在各国与美国签署FTA的前提，都是要对美国有利，必以美国自身为优先，这样的不平等协议，台湾是否有加入的必要，令人存疑。

　　蔡东杰表示，台湾若希望获得经济有加分的FTA，但在美国利益优先的情况下，台湾基本上也不必急着跟美国谈FTA，尤其台美关系本来就不对称，再加上美国又强化美国中心，对台湾而言，更是不利。所以从某个角度来看，现在反而是最不宜与美国谈判的时刻，但蔡政府的思考逻辑，似乎异于常人，并且在一开始的时候自愿缴械，将谈判筹码全部摊开来，这对未来进一步商谈的可能性，埋下巨大变数。

　　至于“卫福部长”陈时中称，开放美猪、美牛可以助台湾争取国际地位，蔡东杰说，国际地位是虚无飘渺的“虚词”，并非是可以掌握、可以证明的“实物”，国际地位这种东西，见仁见智，就他来看，严格来说，真要提高台湾的国际地位，只有一个途径，就是美国愿意与台湾正式建交，美台建交，台湾才有国际地位的实质提升，否则要称美猪、美牛有助台湾的国际地位，着实牵强。

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