中评现场：韩专家聚会讨论特金会成果及局限
中评社首尔6月20日电（记者 崔银珍）6月12日，历史性的美朝首脑峰会在新加坡顺利召开，6月14日，韩国世宗研究所就及时举办了评价新加坡美朝首脑会谈并展望韩半岛局势的讨论会。此次讨论会由同研究所的首席研究委员李锺奭（前统一部部长）主持，研究企划本部长郑成长、安保战略研究室长禹政烨、研究委员郑载兴发言，国立外交院조양현教授等也参与了讨论。在讨论会上，各位专家对朝美首脑会谈后的朝韩关系、朝美关系、朝中关系、朝日关系做出了各种展望。以下是研讨会内容总结整理：
世宗研究所研究企划本部长郑成长：
6月12日美国总统特朗普与朝鲜国务委员长金正恩在新加坡举行了首次朝美首脑会谈，确立全新的朝美关系，并就建立永久巩固的韩半岛和平体制，韩半岛完全无核化，挖掘并送还美军战争俘虏及失踪者的遗骸达成协议。但是，在朝美首脑会谈的共同声明中，并没有此前特朗普总统一直强调过的’完全的，可验证的，不可逆转的无核化（CVID）’内容，多数美国舆论及专家们对这样的结果表示失望，对此会谈给予了非常残酷的评价。
那么，此次会谈对金正恩而言是‘成功的’，对特朗普来而言是‘失败的’？郑成长表示，仅通过朝美首脑会谈共同声明中的部分文字来判断此次首脑会谈的成果是不恰当的。特朗普总统与金正恩委员长之间通过此次首脑会谈建立起的互信以及金正恩’无核化’的意志并没有在共同声明中得到充分体现。因此，对此次首脑会谈，我们不能只从朝美首脑签订的共同声明来评价，还要考虑两首脑相互之间的发言，以及共同声明中体现出的朝美和解与对话精神等等因素，进行综合性评价，才能做出符合现实的、合理的评价。
5月24日特朗普总统突然宣布取消6.12朝美首脑会谈时，朝鲜非常迅速地通过外务省第一副相金桂冠转达了金正恩委员长要继续推进朝美首脑会谈的意向。这表示，关于朝美首脑会谈，在朝鲜内部也有不少意见分歧，但金委员长将这些意见分歧暂时搁置，来到了新加坡。
会谈结束后，特朗普在首脑会谈协议签字仪式上表示一定会邀请金正恩委员长访问白宫，公开宣布会有后续的朝美首脑会谈，并表示‘已经与金委员长建立了特别的纽带关系’，‘他是非常热爱它的国家，才能出众的人士’。对此，金正恩委员长也表示‘今天历史性的会晤上，我们进行了告别过去，预示新开始的历史性签字仪式’，‘世人可能会看到一些重大的变化。’。
此后，特朗普总统在6月12日晚间同文在寅总统通过电话，评价为金正恩国务委员长是‘一个非常优秀的交流对象’，‘通过此次会晤，两者之间建立起深厚的纽带关系。’，这可能会为韩半岛完全无核化，以及和平体制的构件，新型朝美关系的树立，提供必须的动力。
在朝美首脑会谈共同声明中，没有涉及朝鲜无核化的时间限制以及实施过程问题，没有发表终战宣言并缔结和平协定，也没有涉及朝美建交，解除对朝制裁等相关具体内容，这非常遗憾。但是，双方决定尽早进行高位官员会谈，在高位官员会谈中可能会有达成具体协议。
多数专家认为，在朝美共同声明中没有涉及美国一直以来努力强调的CVID问题，是此次会谈的一大局限。对此，特朗普总统在朝美会谈结束后的记者见面会上指出，‘完全实现无核化，需要很长时间，但会敦促朝鲜尽快废除核武器’。他承认‘完全无核化’需要很长时间，对特朗普这样的现实性判断，我们应给予肯定评价。
共同声明中，在建立新型朝美关系及构筑和平体制之后才提到韩半岛无核化内容，可以说是美国考虑到朝鲜的体面以及朝鲜的要求，给予的照顾。过去，美国坚持‘先废核后补偿’的立场，朝鲜却固守‘先构筑和平体制，后实施无核化’的立场，朝美双方此次，抛弃以往的单方面立场，美国保障朝鲜体制安全，朝鲜实施无核化，采取这种并行推进措施，是让人瞩目的进展。
2000年南北首脑会谈后发表的6.15共同宣言的内容也非常抽象，但在结束朝韩敌对关系，扩大交流合作方面作出了决定性贡献。此次朝美首脑会谈共同声明中的内容虽然也非常抽象，但，这可能成为朝美之间结束敌对关系，共同朝和平共存的方向迈进的重要指导方针。就像南北首脑会谈后举行的高位官员会晤中达成朝韩关系改善的具体协议一样，朝美之间，也可能通过今后的高位官员会谈就朝鲜无核化问题及朝鲜安全保障问题达成具体的协议。
即使韩朝双方想要改善两国关系，但，如果朝鲜与美国继续维持敌对关系，那么朝韩关系也必然会受限制。金正恩委员长在朝美首脑会谈中明确表达了改善朝美关系，实施无核化的意志，这大大提高了今后朝韩关系及朝美关系同时得到改善的可能性。但，朝鲜对韩美联合军事演习废除抗拒和忧虑。特朗普总统在6月12日的记者招待会上表示，在与朝鲜进行协商期间，将中断韩美联合军事演习。这对金正恩是极大的鼓舞，也让金正恩在国内采取无核化措施有了正当的理由。金正恩委员长在今年发表中断核导弹发射宣言后，废弃了之前的核经济并进路线，决定实施全力发展经济路线，并废弃了核试验基地。并且在朝美首脑会谈前，朝鲜军总政治局长及人民武装部长位置都替换上比较柔和的人物，代替之前的强硬派。朝鲜的导弹发动机试验基地也会关闭。特朗普对金正恩的一系列举动给予高度评价，并决定中断韩美联合军事演习。并且，特朗普总统邀请金委员长访问白宫，并表示要访问朝鲜，这预示着朝美之间的敌对关系结束，韩半岛内冷战结构解体可能性越来越大。
朝美首脑会谈之前，文在寅总统与特朗普总统之间围绕对金正恩委员长的评价曾产生过分歧。但是朝美首脑会谈后，韩美首脑都肯定了金正恩的‘完全无核化意志’，认为金正恩是可以协商的人物，形成一致意见，因此，今后，围绕对朝政策方向，韩美之间会形成更紧密的对朝政策共助体系。
如果朝鲜不断强化核武器，那么韩美联合军事演习不可避免地也要更加强化。但，如果朝鲜向无核化方向发展，韩美联合军事演习也不可避免地会不断缩小。特朗普总统决定中断韩美军事联合演习，是以朝鲜朝无核化的迈进为条件的。今后，朝韩之间不会再因韩美联合军事演习而造成对话中断的情况了。
世宗研究所安保战略研究室长禹政烨：
前面大家都给出了肯定的发言，我想从批评的立场来探讨这一问题。特朗普见到金正恩后说‘我相信他，他也相信我。因此今后无核化及朝美关系改善都会顺利进行’，在2005年 韩国发表9.19共同声明，在同一时期，特朗普总统与现在的夫人梅兰妮女士结婚了。二人都是要结婚的关系了，相互之间应该非常信任，但在结婚之前，特朗普花费最大时间准备的就是结婚协议。从这点来看，我们真的可以以特朗普所谓的信赖为善意基础，对未来保持乐观吗？这是判断此次朝美首脑会谈的重要要素。
对于此次朝美会谈结果，大家褒贬不一，但从对今后的影响来看，首先我保留对美国基本立场的判断。最重要的是，在会谈结束后，双方签字的共同宣言中，对朝鲜及美国应尽的义务没有进行任何协议，这很难看作是协议书。特别只从协议书来看，除朝鲜外，韩国和美国都期待在此次首脑会谈中，不仅要确认朝鲜无核化的意志，还要对朝鲜具体实施无核化的方案达成协议，但在协议书中，没有谈到这方面的内容。用事前期待及预测跟事后结果相比较的方法来评价此次会谈，从我们国家及美国的立场来看，很难认为此次会谈是成功的。
对未来的协商会产生怎样的影响，也是很重要的。但现在很难预测朝美协商后，朝鲜无核化指导进程能否顺利地、迅速地制定好。不知道蓬佩奥是如何履行共同声明的内容，但其表示会尽快与朝鲜进行协商，今后高位官员之间的实务协商成果，加上此次协商的成果会成为逆向评价的契机。但是，在今后的会谈上，比较消极的要素就是协议书内容。从特朗普总统记者会上的内容来看，今后会降低从外交上对朝施压，但实际上朝鲜能在多大程度上朝美国期待的方向发展，还是未知数。
此次会谈上，为什么会有这样的结果呢？综合我从美国得到信息及本人判断来说，首先，朝鲜不顾特朗普的恐吓，在确定特朗普不可能会缺席会议后，才参加了此次会谈。但，在这里有疑义的是，特朗普在第一次取消会谈时，朝鲜经过努力才得以重启会谈，这说明美国占有协商优势，但参与会谈的特朗普总统的协商能力为什么降低了呢？
第二，就是特朗普总统夸大了对朝制裁的威力。他认为朝鲜参加协商的原因，是因为以美国为首的国际社会对朝制裁，认为金正恩不得不实施无核化。因此，才在此次会谈中止于构筑良好关系，此后的无核化协商会进展非常迅速。
第三，朝鲜抵抗，双方不成协议的可能性很高时，马而顿助理等美国参谋们提出建议，关于无核化，与其与金正恩委员长达成仓协议，不如留待以后协商，这反而对美国更有利。
最后，谈一下美国意识。正如之前所说，今后，美国蓬佩奥长官会与朝鲜高位官员进行会谈，要从之后的会谈中判断此次成功与否。但是，美国比较担忧的一点就是，特朗普总统认为，他此次对朝鲜抱有极大的善意。此次会谈的共同宣言没有给两个国家应承担的义务，并且特朗普决定中断韩美军事演习，对朝鲜提供便利，这是本人对朝鲜表示信任的基础善意。因此，即使在共同声明中没有规定朝鲜义务，但朝鲜也应该采取相应措施回馈美国的善意。但是问题是，特朗普总统也认识到不能尽依靠对朝善意就能实现朝鲜无核化。在这种情况下，特朗普能动用起来的国际制裁等外交手段效果很底。这样，特朗普总统有可能会考虑采取军事措施，所以从这点来看，未来仍存在不确定性。
世宗研究所安保战略研究室研究委员郑载兴：
中国对此次朝美首脑会谈的评价与美国很不相同。中国认为，在此次朝美首脑会谈上，特朗普总统与金正恩委员长坐在平等的位置上进行谈话本身就是很大的成果，公开表示欢迎与支持。中国认为，解决朝核问题的唯一方案就是，以和平手段为基础，通过政治协商与对话来解决，解除朝鲜的安保忧虑，全面实现韩半岛无核化，构筑和平体制，是重中之重的问题。中国认为，此次朝美首脑会谈中提到的朝核问题解决方式，从‘完全不考虑对方安保问题的零和博弈方式转变为，解除朝鲜安保忧虑，实现共同安全的解决方案‘会持续实行下去。
对今后朝中关系的展望，在过去两次朝中首脑会谈上，双方就大规模人才交流，经济投资及朝中经济协作等方面进行了宏观讨论，在朝鲜无核化取得相当进展后，朝中之间人－物交流会非常活跃。
5月11日韩美进行超级雷霆演习，中国政府也对韩美军事演习持不愉快态度。在朝美首脑会谈成功进行以后，特朗普表示有可能中断韩美军事演习，中国表示，如果韩美两国中断联合军事演习，那么就实现了中国主张的双中断提案，并且很有可能走向双轨并行。所以，关于韩半岛无核化、终战宣言、构筑和平体制等问题，朝中两国保持共同步调，对韩美联合军事演习、控制军费、驻韩美军、战略资产、韩美同盟等问题，形成良好协商氛围的可能性很大。
在朝美首脑会谈后，一部分中国专家对朝美之间快速的关系改善表示担忧，并对朝鲜亲美可能性，朝鲜排除中国，与韩国、美国进行三方终战宣言，签订和平协定，选定议题，同意驻韩美军驻扎的可能性表示怀疑和担忧。最近，美国实施对中包围战略，新设印度－太平洋司令部，掀起台湾及南中国海问题高潮，展开贸易战等，中美之间的霸权竞争在不断持续。在这种情况下，朝美两国急剧的关系改善，一定会对传统的朝中关系会产生直接或间接的影响。
今后，这一氛围继续持续，形成韩半岛和平气氛，中国会以改善朝中关系为基础，动员所有政治－外交力量，参与终战宣言及和平协定的签订，同时会积极促进六方会谈的中心－东北亚地区的多方安保体制。中国是停战协定的签名国家，也拥有数十万名中国军人牺牲的惨痛历史记忆，同时，中国的核心利益及地政学结构都会发生变化，中国认为韩朝美中四方国家应该共同讨论终战宣亚及和平协定。并且中国为能尽快解决朝核问题，会进一步促进朝韩及朝美关系改善，同时比周边国家（俄，日）更加积极地展开对朝合作与共助。
中国专家们对朝鲜问题，应该尽快摆脱冷战式思考模式，现在，朝鲜最优先的政策是发展经济，改善居民生活，为此，要强调缓解对朝制裁，进行真正的经济合作。今后，中国会从共同安保及新型国际关系上，持续进行外交努力，强调换位思考的视角，积极诱导美国对朝政策变化。
为解决朝核问题，实现韩中之间实质性的对朝合作，需要继续努力推进韩美中三方会谈，韩朝美中四方会谈，或六方会谈等多边会谈。如果签订和平协定以后，驻韩美军的性质变为对中包围战略目的的地区同盟，这对韩中关系会是一个非常大的挑战。我们需要真正了解中国变化，中国意识，来解决这一问题。特别是十九大以后，到2050年，中国将会摆脱以美国为中心的世界秩序，建立以中国为中心的地区内秩序。所以中国的终战宣言及和平协定问题也是中长期对外战略及中美关系力学结构等进行综合考虑，展开讨论。
现在中国强调通过解决朝核问题及改善朝韩关系，实现中国一带一路政策及文在寅政府的新北方ᆞ新南方政策的对接，从而加强韩中朝三国之间的经济交流与合作。如果朝韩ᆞ朝美关系实现良好循环，朝韩交易活跃进行，那么韩朝中三国之间铺设铁路，建设公路等基础设施，相互连通，这样就完全有可能实现韩半岛永久的安定。
韩国国立外交院亚洲太平洋研究部教授、日本研究中心责任教授Jo－YangHueon：
关于朝美首脑会谈，要看后续措施能取得怎样的成果，才能判断特金会是历史性会面，还是重复过去，还需要进一步观察。日本到底充当什么角色是呢？对此，我们有必要好好思考一下。日本强烈坚持朝鲜无核化立场，日本给人印象是对朝韩、朝美首脑会谈一直持旁观者态度。但是，韩半岛的和平稳定，一定需要日本的协助。日本也是朝鲜解除核武器，进行经济建设等所需费用的实际承担者。
朝美协商与日本之间存在怎样的利害关系呢？我们可以从三个方面来看。首先，是绑架问题。这是众所周知的问题，日本向特朗普请求一定要提起绑架问题。第二是，完全无核化。日本在韩中日首脑会谈、美日首脑会谈，G7等一系列首脑会谈上不断强调朝鲜的CVID。并主张，在朝鲜实施具体的措施之前，要一直坚持实施对朝制裁。第三，日本一直非常关注美国将如何调整韩美同盟关系以便于继续维持其地区干涉作用。有趣的是，日本媒体在10天前就对此次朝美首脑会谈结果做出了准确预测。考虑到特朗普的发言，时间上的制约以及决裂时双方的负担等因素，预测到，朝美首脑会谈会把最终目标设定为无核化，但关于具体方法及时机，留到以后协商，在这一底线上双方相互妥协。这一预测基本准确。
日本对朝美首脑会谈的评价有两种。首先是安倍总理顾虑到特朗普，给予了肯定评价，但日本外务相河野太郎认为，只保障朝鲜体制安全，却模糊无核化，这是非常令人担忧的。政界舆论都是肯定论与怀疑论相互交叉，但从总体气氛来看，怀疑论更占优势。
朝日关系展望用三个关键词概括如下：第一，日本想作为当事人参与朝鲜无核化进程。想要通过国际共助实现朝鲜无核化及WMD解体，并会强调‘时间及核查’。即从舆论上造势，要求到2020年夏天，下界总统选举时为止，必须实现无核化。日本特别希望重启六方会谈，因此虽然与中国、俄罗斯存在立场差异，但从大局上，还是希望通过六方会谈解决朝日问题。
第二是绑架问题，双方会从更大的框架下，以中日建交为前提，进行交涉。从目前来看，朝鲜立场是无视日本的，但从长远来看，朝鲜还是希望与日本建交。绑架问题是日本的外交困境。这是日本内部的敏感问题，如果降低目标，必然会遭到内部的强烈批判，如果坚持要求‘全员归国’，那么在朝日对话中，日本可能会继续遭朝鲜无视。如果与中美合作，把握朝鲜意图，打经济支援牌，必然会分出胜负。
日本担心韩美同盟（军事训练、驻韩美军规模）可能会对日本产生消极影响。特别是在朝鲜无核化之前，就保障其体制安全，对此，日本深感忧虑。现在不仅是中国、俄罗斯，连韩国，美国都同意保障朝鲜体制安全，这让日本非常有危机感。在这一地区，韩美同盟存在的目的就是要牵制朝鲜，从日本立场来看，这有利于地区安定。因此，日本并不希望这种军事平衡出现激烈变化。日本也希望在终战宣言、和平宣言中占有一席之地，因此，试图实现六国化。从整体上来看，日本认为朝美关系结构正在发生变化。特别是特朗普政府的对外政策不可预测，虽然是美国的安保同盟，但，在经济上，却完全没有同盟国的行动。因此，日本急于改善对中关系，日本自身也会不断加强‘军事普通国家化’（加强美日同盟、增大防卫力量、扩大地区安包作用）。
世宗研究所首席研究员、前统一部部长李钟奭：
实际上看到此次会谈发表文，我非常惊慌。特朗普在会谈之前提出‘多合一’，我非常好奇，如何才能同时完成CVID和CVIG。也非常好奇会有什么结果，没想到是完全不同于特朗普方式的结果。
起初，我还想是不是会有私下协议，但仔细一想，马上明白了。当然，我的想法可能不符合实际内容，但这是我总是持有疑问的部分。即，韩国特使团访问朝鲜时，金正恩委员长为什么表达了暂时中断核开发的核导弹暂停期意愿。并且在4.27板门店宣言时为什么无条件同意关闭丰溪里核试验基地。从朝鲜劳动新闻来看，朝鲜一直在强调在金正恩委员长的主导下国际形势不断发生变化，从强调拥有核武器国家到开始主张没有核武器的战略国家，其核心就是形势变化。
据我推测，金永哲访问白宫时，可能是向特朗普表示过‘朝鲜要准确彻底地实现无核化，但无核化方式，不是朝鲜受不住国际制裁，在周边施压下才实施无核化，希望能接受我们（朝鲜）的想法’。而特朗普则认为朝鲜提出的这种进程是可行的。
从朝鲜立场来看，首先是改变局势。即，金正恩通过首先采取措施，使形势发生改变，随着形势改变，才会有朝美首脑会谈的结果。朝美首脑会谈，对朝鲜来说是相当了不起的事情。这是与死对头实现关系正常化的基础，换句话说，他们已经没有制造核武器的理由，为无核化提供了基础。
据我预测，朝鲜在2－3周内会就无核化的一系列措施与蓬佩奥进行协商，在这一过程中会初步提到对朝制裁及建交问题。在朝美首脑会谈协议文中，总体上确认了相互之间的共同目标，此外，也会谈到协议之外的内容，只是协议框架及方式会有所不同。即，不设定CVID框架，根据朝鲜的形势变化进行朝美首脑会谈，其后继续采取无核化措施，以这样的结构方式进行。从朝美首脑会谈协议来看，所谓朝美关系正常化，其内容就是构建互信，促进无核化。特朗普为什么会同意这样的内容呢？特朗普认为，朝鲜面临空前的压力和制裁，无可奈何之下，才会要求举行首脑会谈，在这样的前提下，金正恩可能会对核问题有所隐瞒。因此，特朗普希望通过与金正恩短暂的首脑会谈来确认朝鲜是否真的有无核化的意愿。但是，实际上，金正恩保有核武器的理由，就是希望得到美国的体制安全保障，金正恩并不希望朝鲜与父亲、祖父时期一样是拥有核武器的贫穷国家，而是希望通过放弃核武器来获得安全保障，把朝鲜建设成生活富足的国家。金正恩应该真诚地与特朗普谈过这些内容。
因此，特朗普认为，金正恩的判断与想法，并不是无可奈何之下的选择，而是真正地在寻找新的框架，新的模式。所以特朗普才做出决定，“那么（接受朝鲜意见）就试试看吧！”。这不时瞬间做出的决定，而是在金永哲访美之后下定的决定。
我一直都认为，不管如何全面解决问题，都要分阶段进行，即使是非常短的阶段。朝美之间不管达成多美完美的协议，也不断会有人提出疑虑，担心‘朝鲜是否会遵守协议内容’，因此，需要朝鲜采取先行措施。例如，4月份提到过的废弃奉溪里核试验基地，炸掉ICBM及核武器的主要设施等措施中，选出2－3项集中进行。但，实际上，金正恩在朝美首脑会谈前，就已经都做了。我们的期待值太过集中在CVID上，但在进行协议之前，金正恩已经都做到了上述内容。从这一脉络看，我们可以理解为此次协议中的内容与之前我们商讨过的方式有所不同。据我推测，2－3周内，朝鲜会出台一系列关于无核化的措施。因此，现在还不能断定此次会谈是‘成功’还是‘失败’，需要持续关注情况变化，才能做出判断。
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