中评智库：美台关系变化大但有局限
中评社香港10月7日电/中国海洋大学海峡两岸关系研究所所长郭震远教授在中评智库基金会主办的《中国评论》月刊9月号发表专文《特朗普执政以来美台关系的变化及其前景》，作者认为：“在2017年12月以来密集发生的中美重大摩擦中，由于被激烈的中美贸易摩擦所掩盖，由台湾问题引发的中美严重事态没有受到应有的关注。中美因台湾问题引发的摩擦，每次的直接原因都是美台关系的变化。特朗普执政一年半以来，中美关系进入了冷战后第三个摩擦多发期的高峰阶段。在此基础上，美台关系正在发生中美建交以来最重要的变化。但中美关系的变化没有，也不会根本改变中美竞争—合作关系的基本框架。这决定了，美台关系的变化必将是有限的，美国没有也不会改变，中美建交以来一直坚持的，支持台湾，但不直接军事保护台湾的美台关系主题。”文章内容如下：
一、特朗普执政以来美台关系的变化
特朗普执政一年半以来，其对中国和中美关系的定位、对华政策和策略都有重大调整，从而导致中美关系发生重大变化。对此，笔者已有专文论述（“中美关系正在发生的重要变化及其前景”《中国评论》月刊2018年7月号），兹不赘述。在这一背景上，一年半以来美台关系也发生了重要变化，并在2017年12月以后密集发生的中美重大摩擦中表现。
1. 特朗普执政以来，美国重新重视美台关系的战略意义
美国插手干涉台湾问题以来，美台关系对于台、美各有不同的重要性和战略意义。对于历届台湾当局，美台关系一直是他们得以拒统最重要的外部支撑。所以，他们必然始终高度重视美台关系的战略意义。对于美国，台湾和美台关系则始终是他们处理中美关系的筹码，所以随中美关系的变化，主要是中美对抗严重程度的变化，美台关系对美国的重要性和战略意义必然有明显变化。
笔者曾撰文指出，以1979年1月中美建交为分界点，此前的1949年至1978年，中美关系是全面、严重的对抗关系，美国重视美台关系的战略意义。美台关系的主题是美国保护（主要是直接的军事保护）、支持台湾；1979年至2016年，中美关系先后经历了非结盟的盟国关系、竞争—合作关系，美国对美台关系的战略意义，明显有不同程度的忽视（请见《中国评论》月刊2017年10月号“美台关系变化趋势及其前景”）。但是，2017年1月特执政以来的事实表明，美国已经开始重新重视美台关系的战略意义。这在2017年12月18日特提交的，其任期的第一份《美国国家安全战略报告》有集中表现。由此可以认为，美台关系正在发生中美建交以来最重要的变化。
按照1986年通过的《戈德华特——尼克尔斯1986年国防部改组法》，美国总统应每年向国会提交一份综合性的《国家安全战略报告》，（但实际上迄今只有里根、老布什、克林顿三位总统每年提交一份《国家安全战略报告》，而小布什、奥巴马二位则是每个任期，即每四年提交一份《国家安全战略报告》——笔者注），笔者查阅了1987年至2015年，五位美国总统提交的《国家安全战略报告》发现，在小布什总统之前的《国家安全战略报告》中，只有个别年份中有极简单涉台内容；小布什和奥巴马的四份《国家安全战略报告》中（2002、2006、2010、2015年——笔者注），其中两份（2006、2010年）有涉台内容。值得注意的是，这两份《国家安全战略报告》的涉台内容基本雷同。主要是，表示要保持与台湾的“友好关系”、强调维持台海和平稳定，以及两岸关系的缓和。此外，从2000年开始，美国国防部每年向国会提交一份《中华人民共和国军力报告》。迄今所提出的报告中，都有涉台内容，但都可视为“技术性”内容，即主要分析两岸军力差距。明显不具战略意义。显然，这些正反映了，本文前述的，中美建交以来，美国对美台关系战略意义的长期忽视。
2017年 12月18日特提交了他执政后的第一份《国家安全战略报告》。与其多位前任，包括前任的共和党总统的《国家安全战略报告》比较，特这份报告在不少方面有重要调整。限于本文主题，笔者仅对其中涉中、涉台部分做简要分析。特在其报告中明确提出，对美国国家安全的最大威胁，已经不是国际恐怖主义活动，而是“激烈的大国竞争”。中、俄作为“修正主义国家”，已经成为美国“最主要的战略竞争对手”。这是从1987年里根提交的美国第一份《国家安全战略报告》，到2015年奥巴马提交的最新一份《国家安全战略报告》，从未有过的对中国和中美关系的判断。于此同时，特的《国家安全战略报告》对台湾的判断，进而对美台关系的判断，也相应出现微妙的，然而又十分重要的变化。主要是，在特的这份报告的论述中，将传统的亚太地区改为印太地区的同时，也把涉台内容列入“印太地区”，并且在强调美台有共同价值观的同时，强调要加强台湾“防御能力”，以强化台湾的“反遏制能力”。这些都列入特这份报告的“印太战略”部分，显然蕴含着把台湾纳入美国推行的印太战略的意图。这与特之前几任总统，从里根到奥巴马都不同，他们把台湾排除在他们推行的美国的主要战略之外，无论是新太平洋共同体、国际反恐，还是亚太再平衡。这种变化清楚反映了特执政以来，重新重视台湾和其他美台关系战略意义的动向。
特朗普重新重视美台关系的战略意义，还只是开始，但十分值得重视。因为这意味着，中美建交以来的美台关系开始了最重要变化。特重新重视美台关系的战略意义，明显是中美竞争加剧的结果，而美台关系战略意义的强化，又必将对中美关系产生重大不利影响，从而形成恶性循环。实际上，这是最需要予以重视的。
2. 强调保持台海和两岸关系现状，强化对台湾的支持
如本文前述，1979年初美台断交以来，双方关系的主题由美国保护、支持台湾；改变为支持，但不直接军事保护台湾。近40年来，虽然美台关系多有起伏，但这一主题基本保持。特执政以来，不断强化了对台湾的支持。最值得关注的是，特的国防部、国务院高官纷纷强调，“保持台海和两岸关系现状”，以此为借口，强化对台湾的支持。
2005年左右，小布什针对陈水扁大搞“入联公投”，导致两岸关系严重恶化、台海局势高度紧张，对小布什的国际反恐战略形成了干扰，在斥责陈水扁是“麻烦制造者”的同时，还提出“反对海峡两岸任何一方单方面改变台海现状”。 显然，小布什提出的“反对改变现状”，明显是企图管控陈的“台独”言行。但特的高官们称“保持台海和两岸关系现状”，则明显是企图遏阻大陆推进统一大业，为美国支持台湾制造借口。这实际上是模糊支持台湾与保护台湾的界限，已具有保护台湾的意图。
特执政一年半以来，在“保护台海和两岸关系现状”的借口下，美台军事安全合作不断有所强化，已成为美台关系的突出重点。首先是美国对台军售。从1979年1月中美建交开始，近四十年中美国对台军售一直是美台关系的重点，是美国支持台湾的主要表现，也是不断引发中美摩擦的主要热点问题之一。特执政后，美国对台军售不仅持续进行，而且出现值得重视的变化迹象：2018年4月，美国务院批准对台转移潜艇技术的“行销核准证”， 为向台提供重要军工技术，支持台“自主增强防卫能力”，开辟了新通道。美台的军事安全合作也出现新动向：2017年12月12日，特签署《2018财年国防授权法案》，写入了“美台军舰互泊”、 推动美国对台军售常态化、“邀请台湾参加红旗军演”等内容；2018年6月，美台“国防产业”论坛首次在台举办，美退役高级将领赴台出席；正在美国国会酝酿的，《2019财年国防授权法案》中，进一步提出，美军参加台军“汉光”演习，美军医疗船访台等。
事实清楚表明，迄今特政府的高官们，频频利用“保护台海和两岸关系现状”，作为强化支持台湾的借口，越来越明显地模糊“支持”与“保护”的界限。可以预料，他们企图利用这一借口，在不突破不直接军事保护台湾这一底线的同时，向台湾提供最大限度的“间接”保护。显然，这是特政府重新重视台湾和美台关系战略意义的一个重要表现。
3. 特朗普仍然注意避免在台湾问题上严重激怒中国，美国支持、但不直接军事保护台湾的美台关系主题基本保持
2016年12月3日，特胜选未满一个月，即接听蔡英文电话，与之通话十分钟。事后特多方为自己辩解，但中方的严厉反应，使其对中国在台湾问题上的严正立场有了较深刻了解，从而比较谨慎起来。从2017年2月1日，第一次特习通话开始，每次特习通话，特别是2017年4月6日至8日的习特海湖庄园会晤和2017年11月8日至10日的习特北京会谈中，特都明确表示，“坚持一个中国政策”。同时在具体的涉台问题上，也采取了较为谨慎的做法。2018年3月16日《与台湾交往法》通过后，迄今美国仅有副助理国务卿、副助理部长等层级官员访台，没有突破此前赴台官员层级；AIT台北内湖新馆启用，没有如外界猜测的，美海军陆战队进驻，也没有阁员出席启用仪式。正是因为上述情况，特执政一年半以来，台湾问题没有直接导致中美之间的严重摩擦。
特执政后，一方面重新重视美台关系的战略意义，强化对台湾的支持，另一方面在处理具体的涉台问题时，仍然相对谨慎，避免在台湾问题上严重激怒中国，主要是避免直接严重损害一中政策。这两方面看似矛盾，但实际上这却是特朗普、甚至所有的美国执政者，面对中美关系中的台湾问题必然的政策选择。即使在1949年到1978年中美严重对抗的年代也是如此，杜鲁门否决蒋介石派军赴朝参战的要求；艾森豪威尔坚持美台《共同防御条约》不包括大陆沿海岛屿；1958年金门炮战时期，一旦解放军炮击，美军护航军舰立即后撤至12海里大陆领海线之外等等，都是典型事例。1979年1月中美建交后，类似事例更是不胜枚举。这些不仅充分表现了美国插手干涉台湾问题，只是出于美国自身的利益，而且还充分反映了，美国决策者在深层次上对于为台湾问题，与中国发生严重冲突，始终存在无法消除的严重顾虑。
实际上，上述特执政后体现其重新重视美台关系的主要动作，包括通过《2018年国防授权法案》、《与台湾交往法》、强化美台军事安全合作等，与比较谨慎地处理中美关系中具体的涉台事务，共同构成了特朗普处理中美关系中台湾问题的政策—策略体系。根据事实，笔者可以合理推测，特可能的企图是，通过前述动作，形成“引而不发”的态势，以争取其在中美关系的台湾问题中的主导地位，同时通过谨慎处理具体事务保持这种地位。这清楚地表现了这位“商人总统”的“漫天要价，就地还钱”的“交易艺术”。
二、影响特朗普执政后美台关系及其变化的主要因素
1949年以来的事实清楚显示，美台关系从来就是中美关系的一部分，从属于、服从于中美关系。所以，中美关系及其主要影响因素，都必然是美台关系及其变化的主要影响因素。特执政以来的事实已经表明，并将继续表明，美台关系及其变化是中美关系变化及其它多个因素影响的结果。这些因素不仅各自分别影响美台关系，而且它们的影响还相互迭加，共同影响美台关系，从而导致美台关系及其变化更加错综复杂的局面。
1.中美摩擦加剧，中美关系中竞争的权重明显增大，是特执政以来美台关系变化的主要背景。
2017年12月以来，中美之间密集发生了一系列重大摩擦，表明中美关系进入了，冷战结束以来第三个摩擦多发期的高峰阶段。对此，笔者已有专文论述（请见《中评月刊》2018年7月号“中美关系正在发生的重要变化及其前景”），兹不赘述，只直接引用该文观点。值得注意的是，在这些重大摩擦中即包括涉台重大事态：2017年12月特签署的《2018财年国防授权法案》、《美国国家安全战略报告》，以及2018年3月特签署的《与台湾交往法》等。显然，特执政后中美关系中台湾问题的变化，或者说美台关系的变化不仅是中美摩擦明显加剧的表现，而且还是摩擦加剧的结果。换言之，中美摩擦明显加剧、中美关系中竞争权重明显增大，是特执政以来美台关系变化的主要背景。
如本文前述，1979年1月中美建交后，中美关系即由此前的全面严重对抗，逐渐演变为相对稳定的竞争-合作关系。相应地，美台关系的主题也由此前的美国保护、支持台湾，演变为美国支持但不直接军事保护台湾。但在过去的近四十年中，中美的竞争-合作关系从来不是静止的，而是充满起伏。每次大的起伏主要是中美竞争加剧，多与美台关系密切相关，或者由美台关系密切化引发，或者导致美台关系密切化。当然，也有不同情况，即中美合作增强，导致美台关系弱化。但大多数情况是前者，特执政以来发生的正是这种情况。在中美竞争加剧的形势下，特为争取对中国的竞争优势，重新重视美台关系的战略意义，以及强化对台湾的支持。但这恰恰表明，无论美台关系怎么变化，台湾作为美国处理中美关系筹码的角色、命运都没有也不可能改变。
尽管这场以严重的中美贸易摩擦为主题的中美重大摩擦还在发展中，但可以预料，严重的摩擦实际上是激烈的竞争，而不是、也不会是激烈的对抗。不仅因为贸易摩擦中始终存在谈判、协商，更因为贸易摩擦的同时，中美始终存在其它方面的广泛合作。所以，中美关系竞争-合作的框架始终保持，中美没有、也不会陷入新冷战；中美关系没有、也不会回到1979年1月中美建交前的全面、严重对抗。这些决定了，美国从1979年1月中美建交后形成的，支持、但不直接军事保护台湾的美台关系主题，没有、也不会改变。美国对台湾的支持正在强化，支持与保护的界限有所模糊，但没有、也不会突破二者的界限。
2.特执政后，美国反华亲台势力得势，大力支持台湾，是美台关系变化的直接推动因素。
如本文前述，特执政以来，美台关系主要在两方面得到加强。其一，美国重新重视美台关系的战略意义；其二，在“保持台海和两岸关系现状”的借口下，强化对台湾的支持。这两方面各有不同的鼓吹和推行的人群。其中第一方面，主要是特的国安团队鼓吹和推行；第二方面，主要是美国国会，以及国务院、国防部的一些高官鼓吹和推行。
鹰派反华人士班农、纳瓦罗，都曾是特竞选团队重要成员，班是宣传负责人，纳是经济政策顾问；特执政后，二人都成为其国安团队重要人物，班是白宫首席战略分析师（已于2017年8月离职），纳是贸易问题委员会主任。事实表明，他们坚定的民粹主义立场、强硬的反华观点，对特的相关政策有重大影响。特在竞选中关于中美关系、对华的政策言论，与班、纳二人的如出一辙；特执政后推行的对华政策，对华战略，也完全采纳他们二人的观点。2018年12月发布的《国家安全战略报告》中的涉华部分，完全是班、纳二人的观点。尤其是2018年3月以来，中美贸易摩擦中美国的动作更完全是他们二人观点的表现。虽然迄今笔者没有发现班、纳二人有直接涉台的言论，但笔者仍然判断，特在《国家安全战略报告》中表现的，对美台关系战略意义的重新重视，与他们二人密切相关。因为班、纳二人是特的国安团队中最有战略思维和眼光的人士，他们对中国和中美关系的定位明显具有战略性，提出的相关建议也大都立足于战略思考。所以，为有效遏制中国，提出重新重视美台关系战略意义这一明显具有战略思考的建议，非班、纳等人莫属。
长期以来，美国政界，特别是美国议员中，始终存在强大的亲台势力。1979年1月中美建交以来，这些亲台的议员们一直动作不断，不仅在国会两院通过提案、质询、听证会等方式，一再表现对台湾的“友好”和支持，对美台关系的重视与强化，而且多次推动通过各种涉台法案、法律，其中最重要、影响最恶劣的是《与台湾交往法》，把美台关系和对台的支持法制化。2003年9月，参众两院的“台湾连线”成立后，亲台议员们的活动更加积极，影响更大，已成为美国政界支持台湾的主力，与台湾交流联系的主要管道。特执政以来，“台湾连线”议员们不仅比前几年的活动明显频繁，而且重点更加突出。一年多以来，“台湾连线”活动的重点主要是：推动通过具有更明显支持台湾内容的《2018财年国防授权法案》，推动通过促进美台各层级官员交往的《与台湾交往法》，大力支持台湾参与世卫组织等主权国家的国际组织等等。在“台湾连线”议员的积极活动游说下，《2018财年国防授权法案》和《与台湾交往法》，都得以在国会“无异议”通过，并促使总统签署而顺利成法。近来，“台湾连线”议员们又在积极策划、制定包含更多、更重要支持台湾内容的《2019财年国防授权法案》，以及《台湾安全法》，估计顺利通过并获得总统签署的可能性很大。
事实清楚显示，特执政以来，美国的反华亲台势力涉台活动的力度明显加大，内涵更加广泛，效果也更为明显，已经成为特执政后美台关系变化，包括重新重视美台关系战略意义，以及强化对台湾支持的直接推动因素。须引起注意的是，反华势力和亲台势力两部分人士，对台湾的支持，明显地相辅相成，相互支持、相互配合。但反华人士的活动具有更重要影响。正是他们的活动，给亲台人士支持台湾的活动创造了更有利条件，特别是促成了总统顺利地签署相关法案、法律。
3.两岸关系复杂、严峻，蔡英文当局极力争取美国的保护、支持，是特执政以来，美台关系不可忽视的推动因素。
特朗普2017年1月20日开始执政，正值蔡英文在台湾第二年执政。由于蔡坚持拒不承认九二共识，在台湾大力推进全面“台独化”，彻底“去中国化”，两岸关系复杂、严峻，而且不断更加复杂、严峻。与此同时，蔡极力争取美国的保护和支持，大力推进所谓的“联美抗中”政策。虽然亲美，争取美国的保护、支持，是历任台湾地区领导人必然的基本政策。但蔡的极力争取却有其特点：其一，积极配合美国的对华战略，力图提高台湾作为美国筹码的战略价值；其二，大肆宣扬“保护台海和平、维持两岸关系现状”是其执政目标，尽量减少美国对其公然搞“台独”、成为“麻烦制造者”的疑虑。
实际上，蔡极力争取美国的保护、支持，并不是从特执政才开始，而是在她本人参选地区领导人就开始，而且在胜选后，特别在执政后更是如此。2015年1月蔡宣布参选地区领导人后，就一直宣称，台湾要积极参与美国的亚太再平衡战略和TPP，并且发挥台湾“独特的作用”，胜选后和执政后，更是一再做出同样表示。同时，蔡从参选到胜选，再到执政，也一再宣称，将以“保持台海和平、两岸关系现状”为执政目标。只是蔡的上述宣示，当时遭到美国的拒绝，认为她实际是“企图把台湾捆绑在美国的战略上，谋求自己的利益”。特执政后，蔡继续极力争取美国的保护和支持，继续上述两方面的争取，但具体内涵有所调整。主要是特以推进印太战略取代推进亚太再平衡战略，所以蔡也就声称台湾将在美国的印太战略中扮演重要角色，发挥独特作用，“不仅是棋子，而且要做棋手。”特别是与美国声称“保持台湾和两岸关系现状”相呼应，积极争取美国在军售、国际空间问题方面的支持。
一年半的事实显示，蔡上述的极力争取，以及更加强化与美国亲台势力的互动，对于特执政以来美台关系的强化，产生了一些推动作用。但蔡的作为没有，也不可能改变台湾在美台关系中的筹码地位，更不可能对中美关系产生有意义的影响、所以，蔡的极力争取，对强化美台关系只可能产生十分有限的推动作用。
三、结论与展望
1.特执政以来，美台关系正在发生中美建交后最重要的变化。但变化必然是有限的，没有、也不会改变美国支持台湾、但不直接军事保护台湾的美台关系主题。
如本文前述，特执政一年半以来，美台关系已经发生、并将继续发生两大方面的变化。笔者认为，这两方面共同构成了，中美建交后美台关系最重要的变化。关键是，美国开始重新重视美台关系的战略意义，即重新从遏制中国的角度，更准确地说，从赢得与中国竞争优势的角度，认识和利用美台关系。众所周知，中美建交后，在近四十年的中美较量过程中，美台关系的战略意义不断弱化，已成为一个大趋势。2010年后美国一度出现“弃台论”是这一变化的一个重要表现；台湾问题在中美关系中开始边缘化是另一个重要表现。特执政以来开始重新重视美台关系的战略意义，尽管只是开始，却表明这一大趋势开始改变，从而成为中美建交后，美台关系最终的变化。
但笔者判断，特朗普执政下的美台关系变化，无论是重新重视美台关系，还是在维持台海和两岸关系现状的借口下，强化对台湾的支持，都必然是有限的。关键的原因是，当前和未来时期，在中美的竞争中，台湾的战略价值、战略作用，早已不能与1949年到1979年期间相比较。首先，中美关系，特别是中美的综合实力对比，现在与当年已大不相同。尽管仍然还是美强中弱，但实力差距已大为缩小，美国即使利用台湾，也难以明显增加美国对中国的实力优势，反而很可能出现，由于美国利用台湾而严重刺激中国，导致中国大陆对台湾的严厉惩罚，而迫使美国卷入比中美竞争更严重的中美对抗，从而严重损害美国利益。其次，台湾岛内政局日益不稳，支持“台独”立场、对抗大陆的民进党政权前途未卜。如果台湾再次出现政党轮替，一个非“台独”的台湾政权，将不会成为美国与中国竞争中的有效筹码。所以，特政府重新重视美台关系战略意义，必然是有限的。而且，由此也决定了，特政府强化对台湾的支持必然也是有限的。
如本文前述，中美建交后美台关系的主题由美国保护、支持台湾演变为美国支持，但不直接军事保护台湾。这既是美台关系战略意义持续弱化的表现，更是其结果。特执政以来，尽管开始重新重视美台关系的战略意义，强化对台湾的支持，但如上所述，美台关系的这些变化都是有限的，完全不足以导致美台关系主题的实质性变化。所以，在特执政的未来时期，美台关系将继续保持，而美国支持台湾、但不直接军事保护台湾的主题，不会有突破性改变。
2. 特朗普执政以来，已经通过的和可能继续通过的涉台法案、法律，对美台关系有深远影响，对中美关系中的台湾问题，有不可低估的深层次不利影响。
特执政一年半以来，已先后通过了《2018财年国防授权法案》，《与台湾交往法》两部涉台法案、法律。据媒体报道，美国国会除提出《2019财年国防授权法案》外，还在酝酿提出《台湾安全法》和《台湾国际参与法》。显然与国会配合，通过和酝酿继续通过涉台法案、法律，是特政府处理美台关系的一个重点。
提出并通过每个财年的《国防授权法案》，是美国国会一个每年都需进行的例行的事宜，但这些法案往往有涉台内容。2018财年的这一法案，载入了当年里根对蒋经国的“六个保证”。该保证是里根为安抚台湾，以减轻台湾对于美国可能将之与大陆做交易的疑虑做出的。但特不仅将“六个保证”写入共和党党纲，而且执政后将之载入法案，显然就不仅是安抚台湾，而具有了更重要内涵，即表明美国将置当年中美关于限制美国对台军售的“8.17联合公报”于完全不顾，从数量到品质，全面扩大对台军售。2018财年的这一法案，还载入了关于要求美国防部评估美台军舰互泊可行性的内容，以及邀请台军参与“红旗军演”的内容。这些都表明了，扩大、深化美台军事合作的明显意向。至于《与台湾交往法》，主要是规定实现美台各个层次的官方交往。这将突破1979年1月中美建交以来，美国对美台官方交往、特别是官方高层交往的禁忌。显然，这是对中美关系一个中国政策政治基础的严重侵蚀。
《2018财年国防授权法案》和《与台湾交往法》的通过，暂时还没有对美台关系、中美关系形成直接的明显影响。但这两个事件，尤其是《与台湾交往法》的成法，性质恶劣，后果严重。1979年1月中美建交后，4月美国国会通过《与台湾关系法》，经卡特总统签署而成法。近40年来，《与台湾关系法》作为美国处理美台关系和美国支持台湾的法律基础，对中美关系，尤其对其一个中国政治基础，一再形成重大冲击。现在，美国官方人士一再单方面宣称，中美关系的基础是“三个联合公报和《与台湾关系法》”，并且声称作为美国国内法的《与台湾关系法》，将具有比“三个联合公报”更高的位阶，从而具有更高的效用。《与台湾关系法》的恶劣后果越来越明显，越来越严重。这预示着《与台湾交往法》，甚至酝酿中的《台湾安全法》等，对美台关系同样将有着深远影响。不排除美国官方人士将声称“二法（或三法）三公报”的中美关系基础的可能性。这将进一步破坏一个中国政策的中美关系政治基础，从而严重损害中美关系。对此，必须高度重视，并预有对策。
3. 特朗普执政以来，美台关系有所强化，但美国利用台湾和台湾问题遏制中国的能力和意图没有同步增强，中美关系中的台湾问题，将继续处于边缘化地位
近几个月随中美贸易摩擦持续加剧，以及美朝首脑会晤的举行等重大国际事件的发生，海峡两岸都开始出现，关于台湾问题可能升温、甚至重新成为突出热点问题的议论。诸如，特将打台湾牌，朝鲜半岛问题有所缓解后，台海问题将成为美国遏制中国的热点之一；《与台湾交往法》的通过，表明中美新冷战的开始，等等。这些议论具体说法不同，但有共同的核心内涵，即都认为在中美摩擦加剧、美台关系强化的背景上，美国利用台湾和台湾问题遏制中国的能力和意图大为强化，因而台海将再度成为突出的热点地区，台湾问题将再度成为中美关系突出的热点问题。
显然，关键在于美国利用台湾和台湾问题的能力和意图是否大为增强？实际上能力是否增强又是更为基本的。如果能力大为增强，意图必然随之增强。事实表明，1949年以来的近七十年，美国多次利用台湾和台湾问题遏制中国，其基础和前提都是美国是否有足够能力，通过运用美台关系，实现遏制中国的目标。实际上，这个基础和前提，既取决于中美关系也取决于两岸关系。主要取决于中美实力对比和两岸实力对比，同时也取决于三方面相关的决心、意志。在中美全面严重对抗时期，中美实力对比，美强中弱的差距悬殊，两岸实力对比，陆强台弱差距很有限。所以美国得以一再较成功利用台湾、台湾问题遏制中国。中美建交以来，中美实力差距持续减小，而两岸实力差距加快扩大，美国利用台湾、台湾问题遏制中国的能力持续、明显减小，其相关意图也随之减小。这正是本世纪以来，台湾问题在中美关系中明显边缘化的基本原因。现在和未来时期，上述中美、两岸两个实力对比的变化趋势将持续保持，而且还将更为明显。显然，美国利用台湾、台湾问题遏制中国的能力将更加减小，意图必然随之更为弱化。由此可以预料，中美关系中台湾问题的边缘化，在未来时期将常态化。但必须注意的是，这并不意味着中美关系中的台湾问题不复存在。美国必将持续坚持插手、干涉台湾问题，有时还可能出现起伏，但不会成为重大热点。对此本文前面已有论述。
有人认为，在中美竞争进一步激化、而且美国并没有占据明显优势的形势下，特朗普打台湾牌的可能性大为上升。这是认为台湾问题将成为中美关系突出热点问题的又一种判断。但笔者不认同这一判断。笔者认为，特作为“商人总统”，执政以来确实有很多“不靠谱”的表现，但同时，也充分表现出他的精明。可以判断，如特认为打台湾牌，可以顺利地帮助美国赢得对中国的优势，特肯定会毫不犹豫地打台湾牌。但如本文前述，美国打台湾牌很可能完全无效，甚至严重损害美国利益，特必将做出完全不同的选择。所以，笔者认为，未来时期特很可能在台湾问题上不断制造麻烦，中美围绕台湾问题发生的摩擦可能增多，但发生严重摩擦，台湾问题成为中美关系突出热点问题，只能是小概率事件。
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