罗庆生：赖清德挑战蔡英文的“底气”何在？

　　中评社香港4月20日电（作者　罗庆生）在蔡英文与赖清德面对面的直接协调破局后，民进党中执会决议将已经展延过一次的“总统”提名初选，再次延到5月22日以后，以争取更多的协调与准备时间。民进党内担心火车对撞的焦虑情绪总算暂时缓解。而蔡英文原本被认为一人独大、稳被提名的选情，在传出可能“脱党参选”的说法后，外界才赫然发现原来是岌岌可危，很可能在初选中就被换掉。

　　何以至此？在民进党启动初选程序的第一时间宣布参选，被视为“意外”与“突袭”的赖清德，如何能在蔡英文掌握所有政治资源、台面政客几乎全部表态挺蔡的情况下，不仅没有被“团结”掉，反而让蔡英文对初选怯步，连“民进党有初选必定失败”的话都讲出来。

　　答案很简单，台面上民进党高官的权力来源是蔡英文，理所当然要挺蔡，但基层实际上却多挺赖，尤其是南部。因此表面上挺蔡的团结，进入初选后就会穿帮。“总统府”当然有自己的民调系统，数据和那些为“带风向”而刻意公布的不同。如果不是真实数据让蔡心惊，大概也不会宁愿被批评为开民主倒车，也要规避，或至少延后初选。

　　所以评估民进党选情的真正问题是：为何民进党基层挺赖不挺蔡？

　　“执政价值”的南北对立

　　台湾社会因为过于重视统、独争议，真正的政党轮替，也就是同时拥有行政权与立法权的民进党全面执政，又是到2016年才首次发生，以致学界与媒体对政党的执政路线缺乏关照。社会对民进党或国民党的政党属性到底是什么并不真正清楚。政党属性有左、右派的区分，以区隔两组不同的政治理念。例如美国共和党偏右，民主党偏左；选民则依据自己的价值取向，选择要支持偏右或偏左的政党。

　　政党的左、右派其实是个光谱概念，学术上缺乏精确的界定，但一般都同意，左派的诉求是改革，价值体系重视个人，强调平等、环保、人权、劳工与社会福利；右派立场则倾向稳定，价值体系重视团体，强调竞争、经济增长、本土与社会秩序。蔡英文推动的改革，包括削减军公教年金、修改劳基法、废核、环保减香、挺同、废死等所谓的“进步价值”或“执政价值”，都属于左派主张。这原本也没问题，只要民进党选民也支持左派价值就可以了。

　　但问题就不是。民进党前身，是国民党一党独大时期，所谓“党外人士”组合而成的非正式组织。简单来说，就是反国民党政治人物的结合，与他们的施政主张到底是左派右派，关系并不大。因此组党后，虽然党纲与政见可以或左或右的写一大堆，但核心理念就只有“反国民党”一项，这才是大家所共同接受的。如果民进党长期在野，这没问题；反正左、右派选民对政治的不满，通通可以归之为国民党执政的错。但2016年自己全面执政后，就不能再模糊以对了。当家作主必须决定施政路线，不能左右通吃。

　　然而民进党的选民结构，在北部固然是左派居多，蔡英文的同温层也在这里；但南部却多属保守右派。如此蔡政府选择左派价值施政，自然就会在南部撞墙。

　　南部那些保守选民，对蔡英文在年金改革时羞辱军公教相当反感。因为南部基层公务员与教师群中，支持民进党的并非少数。这些人在民进党发展过程中暗中支持，出钱出力，是南部成为绿营大本营的原因之一。但民进党完全执政后居然倒打一耙，将他们斥为“米虫”，削减他们的退休年金。

　　店铺与中小企业主，则对偏向劳工利益的劳动政策不满。南部消费不振，利润本来就薄，劳动成本增加太多，让他们经营愈来愈困难。而相对于大企业的多数挺蓝，这些小商家多半是绿营支持者。

　　更保守的基督教长老教会与各地宫庙，原本也是民进党的铁杆支持者。但蔡政府挺同志婚姻，在环保大旗下鞭炮不能放、香也不能烧，直接冲击他们的宗教信仰，对蔡英文只能摇头。

　　这也是独派对蔡英文不满的原因。强调“本土”的独派人士理所当然的是政治右派，他们支持赖清德并非仅因为赖自称“台独工作者”，还包括他的右派属性。事实上，赖清德这位“台独工作者”更强调的是“务实”部分，他在接受网红的直播节目访问中，说出“主张台独的民进党才是真正在捍卫中华民国”，这是向“中华民国论述”靠拢，立场和主张“独台”的国民党本土派只在一线之间。

　　赖清德代表的，是南部民进党基层的右派主张。所以2017年赖一接任“行政院长”，就替军公教加薪3%，并再度修改《劳基法》，降低企业的劳动成本。但对挺同、反核、废死等蔡英文坚持的部分，则无能为力。在民进党左派的操作下，这些所谓的“人权”理念，已经成为具有道德高度的“进步价值”，不能质疑与反对。因而九合一大选，民进党在北部还能维持平盘，但在南部，却一反常态的大输。

　　对长远利益来说，民进党需要一个政策路线大辩论，决定自己到底是左派抑或右派的政党属性，以确认施政路线。初选辩论将是个很好机会，基层也高度期待，民进党高层能够利用这机会厘清他们的困惑。这就是赖清德挑战蔡英文的“底气”。赖在初选登记时表示他不是为了个人，而是回应基层焦虑，并非虚语。

　　这将使蔡英文陷入两难。她知道民进党南部基层对她“执政价值”的反弹，但又不能放弃，否则就是自我否定，将被北部的左派选民抛弃。蔡因此不愿掀到台面，坚持她身为现任“总统”，没办法和自己的“行政院长”在公开场合进行政见辩论，更不可能一起谈民进党政府3年执政的功过，拒绝初选的政策辩论。未来民进党初选会不会办辩论，还是直接进入民调，将成为观察蔡英文是否跛脚的重要指标。

　　民进党会不会分裂？

　　政党属性的左、右派区隔，代表不同政治立场与价值体系的对立。既然民进党的选民结构，北部是进步左派，南部则多属保守右派；那么民进党会分裂吗？
短
　　短期而言，至少这一次还不会。因为民进党虽然强调理念，但也是高度重视现实的政党，甚至现实到具有帮派特性。

　　由于长期在野，民进党还不理解“用人唯才”的专业，对国家治理的重要性。他们对政府职位的理解就是“权力分配”，视“一人得道鸡犬升天”为理所当然。就如同新潮流系总召段宜康，在坚持拔掉韩国瑜北农总经理位置，换成他自己的人出任时所表示：政党轮替本来就该换人。至于换给谁，民进党是派系共治，执政的派系吃肉，其他派系喝汤。如果政府职位不够分，那么就想办法多弄些空缺出来。

　　民进党利用“立院”多数，立法成立许多如“年金改革委员会”、“不当党产处理委员会”等新机构，并修改政务官任用法规，凭空创造出一堆无须经过公务员考试的政府职缺；或者将人塞进由政府主导的社（财）团法人、金融或公用事业机构任职。这些数以千计、月领七、八万乃至数十万的民进党人，大多不具备专业能力，纯粹是胜选后的酬庸，路线或左或右他们也不坚持，谁上位就听谁的。唯一的问题是，如果2020大选失利，那他们通通都要失业。

　　因而对他们来说，蔡赖之争只是争“吃肉”的权力，无论哪方胜出，只要民进党大选获胜，多少也能分配到一点汤喝，总比败选后连骨头都没得啃好。

　　这就是韩国瑜所说：“如妖怪般的愈合力”。民进党各派系无论初选时斗得如何凶，如何刀刀砍得见血见肉，大选时都会通力合作，就是因为这利益共享的帮派特性。因此，蔡、赖无论谁赢得初选，民进党都不会分裂，大家都会力拱提名人。

　　但是，蔡英文初选如果失败，选择“脱党参选”的机率也不高，若真干也只是自取其辱。只是现任“总统”无法通过提名而脱党参选，场面上很难看，喊喊可以增加讨价还价的筹码。至于现在的绿营政客们之所以期望“蔡赖配”，是因为他们认为，如此才能整合北部左派与南部右派选民，增加胜选机会，并非毫无悬念的挺蔡。

　　但长期来说，分裂是趋势。只要执政就会面临政策路线的选择，左、右派的价值体系是相互排斥的。蔡政府日前通过公投法修正草案，明定公投涉及人民权利义务者，不得违反相关国际人权公约及其施行法规定。这是要全民硬吞她所谓的“执政价值”，连在公投中投反对票的机会都没有。南部的保守选民怎么能接受？后续影响将很大，值得密切观察。

　　（作者　罗庆生，台湾国际战略学会研究中心执行长、助理教授）

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