刘元春：建议年度GDP目标设在4.5%

刘元春（图片来源：人大国发院）

　　中评社北京4月21日电（记者　李娜）4月17日，中国人民大学副校长刘元春在人大国发院国家高端智库“名家讲坛”解读分析经济数据，他表示，只要采取适度的政策方案，年度GDP增长4.5%是可以达到的。

　　刘元春指出，基于十八大提出2020年实现“两个翻番”的目标，市场普遍预计，2020年GDP目标增速预计在6%左右。然而，疫情冲击之下，一季度GDP负增长，较去年同期的6.4%增速差距甚远。二季度经济仍难以恢复正常，也意味着若想实现6%的目标，对下半年经济增速提出很高要求，难度颇大。但是在“超级黑天鹅”面前，经济走势具有极大不确定性，刘元春表示，像中国这样一个大国，没有目标行动就会很混乱，没有强劲的信心，在超级不确定下就难以走出困境。面对压力叠加的情况，中国需要制定一个年度经济增长目标，以避免将公共危机、卫生危机转化为经济危机、社会危机。

　　如何确定经济目标？刘元春认为，若要保6，意味着在一季度－6.8%的情况下，二季度必须达到3%，三四季度要达到12%，才有可能实现。这种超级不对称的反弹，需要有超级刺激政策，而超级刺激就有可能带来“超级后遗症”。

　　刘元春认为，保增长对保持中国经济社会稳定仍然非常重要，因为保增长与保就业是统一的。中国GDP增长和衰退对就业产生的影响是不对称的，GDP每增长一个百分点，可解决200万左右的就业；而每降低一个百分点，则会产生接近400万的失业规模。所以，刘元春认为，对经济增长速度应该有一定要求，失业率过高也会引起一些不必要的社会动荡。

　　保就业是重要的基础性目标，保就业就是要保证目前就业总量不发生明显变化，同时保证大学生就业水平有一定比重。有必要将GDP增长速度提升到失业率以上。据测算，如果要实现整体就业总量不变的目标，刘元春提出，需要实现GDP增长4.5%左右，即二季度增速要达到4%，三四季度达到9%。他认为，只要采取适度的政策方案，GDP增长4.5%是可以达到的。他提出，如果采取6.5万亿元规模的一揽子宏观扩张计划，即3.5万亿的减税降费、2万亿的基建扩张、以及1万亿的经济补贴，这将可以保证今年经济增速进一步提升2－3个百分点。

　　6.5万亿从哪里来？刘元春建议，一是将预算财政赤字提高到3.5万亿；二是额外调入资金，使用结算资金，再增加1万亿左右的经费；三是再发行2万亿特别国债，并提高1万亿专项债规模。

　　有的学者认为强刺激经济的政策计划有可能导致国家债务高筑、金融秩序混乱等后遗症，对此，刘元春则表示，“是药三分毒”，不能因为担心可能产生后遗症就拒绝刺激。如果扩张政策是解决目前我国面临超级冲击的合理方案，就不应拒绝。同时，如果进行政策工具匹配，对刺激方案进行理性规划，就可以避免一些后遗症。

　　刘元春表示，设计方案时需要一些新理论、新框架，要超越常态思维，不能拘泥于过去的经验。应当在6.5万亿的基准方案内，形成可调整、有弹性的一揽子计划，先是促进经济循环，再到保增长、保目标，这样一方面可以对冲疫情带来的冲击，另一方面可以对冲传统下滑因素，使中国经济不出现较大问题，社会保持相对稳定。

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